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关于上报安全社区创建工作试点单位的通知
http://fj.cworksafety.com　2010-01-11 15:45:19　福建频道
关于上报安全社区创建工作试点单位的通知
 
福州、厦门、泉州市安监局：
为贯彻落实《国家安全监管总局关于深入开展安全社区建设工作的指导意见》，经省安监局局长办公会研究，决定在福州、厦门、泉州各选择一个街道（乡镇）做为安全生产创建工作试点单位。请于2009年12月10日前，将试点单位名单报省局。
联系人：吴惠忠，联系电话：0591—87557092，87511194（传真），13509353663。
 
附：
1、安全社区试点单位基本情况登记表；
2、安全社区创建工作资料。
 
                                省安监局
                       二○○九年十一月二十三日
 
 
 
附1：
安全社区试点单位基本情况登记表
 
单位名称
 
地    址
 
区域面积
 
总人口
　　　　（      ）
社区类型
城市 农村 企业 工业园区 其他:    
社区构成
配套设施
 
 
 
 
 
 
 
连续两年的事故和伤害情况
事故类别
生产安全
交通安全
防火安全
社会治安
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
下达指标
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
实际情况
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
其他类别伤害情况：
 
 
市安监部门意见
 
 
负责人：
（盖章）
    年 月 日
                         
 
 
附2：
安全社区创建工作资料
 
一、安全社区的概念及内容
为预防和减少伤害的发生，探讨伤害预防的模式和途径，世界卫生组织（WHO）在1989年在瑞典斯德哥尔摩举行的第一届世界事故和伤害预防会议上，提出了安全社区的概念，会议通过了《安全社区宣言》。宣言指出：任何人都享有健康和安全的权利。这一原则是世界卫生组织（WHO）推进全人类健康及全球预防意外及伤害控制计划的基本原则。十多年来，WHO一直致力于推广安全社区的理念，并将此作为伤害预防和安全促进方面的一项重点工作。
（一）安全社区的概念
国际安全社区的概念：社区是在一定地域范围内，按照一定规范和制度结合而成的，具有一定共同经济利益和心理因素的社会群体和社会组织。它至少包括以下基本要素或特征：(1)有一定数量的人口；(2)有一定的地域界限；(3)有共同的文化、制度和经济生活，居民按一定的方式和结构分布并具有一定的凝聚力和归属感。也就是说，社区是一个包括人口、地域及各种社会关系的具体的、有限的地域社会共同体，是社会的基本构成单位，是人们生活的基本区域。按照WHO关于安全社区的概念和标准，安全社区并非单以一个社区的安全水平高低作为衡量标准，而是取决于该社区是否有一个有效的组织机构、持续地促进社区居民的安全及健康。安全促进是为达到和保持理想的安全水平向人群提供所必需的保障条件的过程。因此，安全社区可理解为已成立了相关组织机构，制定了一系列工作制度，联络了社区内有关部门、志愿者组织、企业和个人共同参与伤害预防和安全促进工作，持续改进地实现安全健康目标的社区。
我国《安全社区建设基本要求》（AQ/T9001—2006）中安全社区（safecommunity）的概念：建立了跨部门合作的组织机构和程序，联络社区内相关单位和个人共同参与事故与伤害预防和安全促进工作，持续改进地实现安全目标的社区。
（二）安全社区的基本理念
是强调针对所有类别的伤害预防，包括所有年龄、环境和条件，尤其是高危人群和弱势群体以及高风险环境。强调社区内人人参与预防工作，即全员、全过程、全方位。其主要目的是将社区内各种不同的组织机构，包括政府部门、商业机构、学校以及社区服务团体等紧密联系起来，运用各自的资源及服务，为社区居民提供一个安全的工作和生活环境，让社区内所有居民不论是在工作场所，还是在日常生活中，都有安全和健康保障，最大限度地降低职业伤害、日常生活中的伤害、暴力及自杀等各种伤害和事故。
（三）安全社区的内容
涉及到人们生活、工作乃至环境各个方面，涵盖了交通、工作场所、公共场所、学校、老年人、儿童、家居、体育运动等诸多领域。需要有组织机构，有明确的目标和职责，有切合实际的预防项目，有积极的自我评估和自我检查、自我纠正、自我完善、自我改进机制。
（四）安全社区的创建周期
安全社区创建工作一般分为筹备期、创建期、认证命名三个阶段。筹备期一般为3-6个月，主要是组织准备、建立机构、配备人员、明确职责、接受辅导等。创建期主要进行现状调查、危害辨识、制定计划、教育培训、隐患整改等。认证命名是在达到创建标准后向主管机构申报认证，经评估符合条件予以命名。安全社区分三级：省级安全社区、国家级安全社区和国际安全社区。获得省级安全社区并经持续改进后可逐级申报上一级安全社区认证。省级安全社区创建期一般为1年时间，国家级安全社区创建期一般为2年时间，国际安全社区创建期一般为3年时间。
（五）安全社区的评估
世界卫生组织为了推广安全社区的理念，专门成立了WHO社区安全促进合作中心。该中心设于瑞典卡罗林斯卡大学，主要负责在全球宣传、推广安全社区计划。该中心制定了WHO安全社区标准和分类指标，并负责评估安全社区的申报材料，以及对申请方进行实地考察和验证。
受国家安全监管总局委托，中国职业安全健康协会（全国安全社区促进中心）（以下简称促进中心）在国家安全监管总局协调司的领导和监督下，负责指导、协调国家安全社区评定与管理工作。国家级安全社区评定管理工作的具体实施由全国安全社区促进中心办公室负责。
二、安全社区标准简介
（一）世界卫生组织(WHO)标准
世界卫生组织(WHO)为促使安全社区能做到事前预防、持续改进，对于安全社区有着极其严格的要求。申请由WH0认可的安全社区必须符合6条标准，分别达到9方面的7项具体指标，并要经过8个步骤。
1、6条标准
安全社区建设工作的组织方式在不同国家、社区有所不同，但作为WHO认可的安全社区必须符合如下有关标准：
（1）有一个负责安全促进的跨部门合作的组织机构；
（2）有长期、持续、能覆盖不同性别、年龄的人员和各种环境及状况的伤害预防计划；
（3）有针对高风险人员、高风险环境以及提高脆弱群体的安全水平的预防项目；
（4）有记录伤害发生的频率及其原因的制度；
（5）有评估安全促进项目、工作过程、变化效果的评价方法；
（6）积极参与本地区及国际安全社区网络的有关活动。
2、具体指标
近年来，WHO社区安全促进合作中心在上述6条标准基础上，又对交通安全、体育运动安全、家居安全、老年人安全、工作场所安全、公共场所安全、学校安全、用水安全和儿童安全等社区安全的9个方面提出了具体指标。
以下以工作场所安全为例说明：
工作场所安全具体指标——
（1）已成立一个由管理人员、工人、技术人员及安全专家组成的跨界组织，以伙伴合作模式，负责工作场所的所有安全促进事宜，由一名管理者代表和一名工会代表共同担任负责人；
（2）有工作场所安全规章制度，这些制度应由跨界组织制定，并被安全社区内的管理部门和工会采纳；
（3）长期、持续地开展工作场所安全促进工作，并覆盖到不同性别、工龄的人员及各种环境等；
（4）有针对高风险人群、高风险环境及脆弱群体的安全措施；
（5）有记录伤害(包括意外伤害和故意伤害)发生频率及其原因的制度;
（6）有评估规章制度、项目或措施、工作过程及变化效果的评价方法;
（7）积极参与和本地及国际工作场所安全有关的活动。
3、基本步骤
（1）成立安全社区建设组织机构，如领导小组或促进委员会、办公室，专项安全促进工作组，明确各自职责；
（2）现状调查：现有规章制度、人力资源、伤害数据分析、国内外参考材料等；
（3）危险、危害辨识与风险评价：编制各类安全检查表，辨识危险源点、设备、设施、场所，确定高风险人群、高风险环境及提高脆弱群体安全水平的计划与措施，隐患整改计划与措施；
（4）编制安全社区建设计划、专项安全促进制度和实施方案，明确阶段目标；
（5）编制社区安全促进教育培训材料，开展不同层次的全员安全促进培训;
（6）安全社区运行实践：各类安全、健康数据采集，归纳、分析、监测记录和报告；
（7）定期检查、评估、改进；
（8）申请认可。
2．我国安全社区创建要求
《安全社区建设基本要求》（AQ/T9001—2006）中，安全社区应具备以下12项基本要素：
（1）安全社区创建机构与职责。建立跨部门合作的组织机构，整合社区内各方面资源，共同开展社区安全促进工作，确保安全社区建设的有效实施和运行。
（2）信息交流和全员参与。社区应建立事故和伤害预防的信息交流机制和全员参与机制。
（3）事故与伤害风险辨识及其评价。建立并保持事故与伤害风险辨识及其评价制度，开展危险源辨识、事故与伤害隐患排查等工作，为制定安全目标和计划提供依据。
（4）事故与伤害预防目标及计划。根据社区实际情况和事故与伤害风险辨识及其评价的结果制定安全目标，包括不同层次、不同项目的工作目标以及事故与伤害控制目标，并根据目标要求制定事故与伤害预防计划。
（5）安全促进项目。为了实现事故与伤害预防目标及计划，社区应组织实施多种形式的安全促进项目。
（6）宣传教育与培训。社区应有安全教育培训设施，针对不同层次人群的安全意识与能力要求，经常开展宣传教育与培训活动，营造安全文化氛围，提高社区人员安全意识和防范事故与伤害的能力。
（7）应急预案和响应。对可能发生的重大事故和紧急事件，制定相应的应急预案和程序，落实预防措施和具体应急响应措施，确保应急预案的培训与演练，减少或消除事故、伤害、财产损失和环境破坏。
（8）监测与监督。制定不同层次和不同形式的安全监测与监督方法，监测事故与伤害预防目标及计划的实现情况。建立社区内政府和相关部门的行政监督，企事业单位、群众组织和居民的公众监督以及媒体监督机制，形成共建社区和共管社区的氛围。
（9）事故与伤害记录。建立事故与伤害记录制度，明确事故与伤害信息收集渠道，为实现持续改进提供依据。
（10）安全社区创建档案。建立规范、齐全的安全社区创建档案，将创建过程的信息予以保存。
（11）预防与纠正措施。针对安全监测与监督、事故、伤害、事件及不符合的调查，制定预防与纠正措施并予以实施。
（12）评审与持续改进。社区应制定安全促进项目、工作过程和安全绩效评审方法，并定期进行评审，为持续不断地开展安全社区建设提供依据。
3、我省安全社区创建工作管理办法
按照国家总局的工作部署，吸收兄弟省市创建工作经验，结合我省实际，省局正在制定福建省安全社区评定管理办法和考评标准，将以此规范我省省级安全社区创建工作。目前，省局已在省安全生产监管局网站开设“安全社区创建工作专栏”，相关信息通过www.fjsafety.gov.cn网站获取。
三、国际安全社区创建工作简况
据了解，截至2009年10月18日，全球共有30多个国家和地区的168个社区获得了世卫组织认可的安全社区称号。获得国际安全社区称号的多数为北欧国家。我国除香港特别行政区和台湾地区开展创建工作比较早而且已有部分社区被世卫组织命名为“国际安全社区”以外，国内山东、北京、上海、河北、山西、广东等城市近年纷纷开展安全社区创建工作，已先后有山东青年公园街道、北京望京街道、上海张江镇等地共有23个社区被世卫组织命名为“国际安全社区”。
四、国内安全社区创建工作基本情况
（一）全国安全社区创建工作简介
我国安全社区创建工作起始于2002年3月国家安监局在上海召开的“建设安全社区研讨会”后。2004年6月，中国职业安全健康协会确定北京朝阳区、河北开滦集团和山西潞安煤业集团为试点单位，7月河北开滦集团启动安全社区建设，11月北京市在朝阳区望京等四个街道启动安全社区创建工作，北京市除远郊区县外所有城区都有创建单位，覆盖了2008年奥运会场馆周围的20个街道（乡镇）。2005年上海市首先在浦东新区花木镇试点，之后，市政府把安全社区创建纳入“安全生产十一五规划”，在全市范围内逐步推广。沈阳市安监局在市委市政府的支持下，作出了在全市开展安全社区建设的三年规划，先分步建设50个安全社区，最终在全市开展安全社区建设。深圳市福田区于2006年12月启动安全社区建设，涵盖全区180余万人，成为全国最大的推行安全社区计划的行政区。青岛市2005年就在全市范围内开展安全社区建设，并在2007年评定34个市级安全社区。目前，全国已启动500个安全社区创建工作，其中国家级安全社区86个，主要集中在北京、上海、山东、辽宁等省及一些大型煤矿。国家安监总局十分重视安全社区建设工作，把它纳入《中国安全生产十一五规划》和《安全文化建设纲要》，明确提出2006至2010年全国创建500个安全社区。总局领导多次出席安全社区工作会议，视察安全社区，指导创建工作。
国家安监总局委托中国职业安全健康协会组织开展全国安全社区创建，并明确四个方面工作：一是将建设安全社区作为安全生产的重要基础工作，作为基层创安的途径和平台，持续不断地开展下去。二是委托中国职业安全健康协会负责安全社区的宣传和推广工作，组织指导各地开展基层安全社区创建活动。三是责成中国职业安全健康协会规范安全社区创建和管理，由协会成立“国家安全社区促进中心”，承担日常管理工作，接受总局有关司局的业务指导。四是对控制事故与伤害成效突出、达到我国安全社区标准的，组织现场考察，符合条件的予以命名。为此，中国职业安全健康协会于2005年成立了国家安全社区促进中心，配备专职人员，指导推动全国安全社区创建工作。
（二）安全社区创建工作范例
1、北京朝阳区望京社区基本情况及创建特点
北京市朝阳区望京街道是北京市八区中人口最多（21万）、面积最大的一个街道。望京街道靠近首都机场，交通便利，很多跨国公司在此驻扎，许多外籍人士也选择这里定居，21万常住人口中有来自53个国家的4万外籍人，其中3万韩国人。2004年，朝阳区街工委引入世界卫生组织（WHO）提出的安全社区概念作为对望京等四个街道的要求，以参评安全社区为契机提高社区建设管理水平。2007年，世界卫生组织亚洲安全社区认证中心向朝阳区望京街道授予“国际安全社区”的旗帜和牌匾，成为世界第120个“国际安全社区”。
朝阳区望京街道安全社区创建工作主要有五个特点：一是有组织。依托社区为民办成立了社会单位广泛参与的安全社区创建工作推进委员会，委员会下设由卫生、交通、安监、消防、公安等部门分别牵头的10个工作组组成的创建办。二是有计划。制定了覆盖不同性别、年龄人员特别是高风险人员以及弱势群体的伤害预防计划，开展儿童安全、老年人安全、公共场所安全、居家安全等9项伤害预防项目。三是有监测。建立了以朝阳区疾控中心为主体，以社区医院和社区卫生服务站为数据采集点，以政府各部门信息资源为参考的伤害监测体系。四是有活动。针对各项伤害预防项目，深入群众开展系列活动，使安全社区的理念深入人心。望京社区活动指导中心由社区服务中心、安全健康促进中心及和谐家庭教育指导中心构成。五是有特色。以安全教育为手段，重点关注儿童安全、老年人安全、校园安全等弱势群体。还把工地安全作为特色安全项目进行推广。
2、上海市安全社区创建工作基本情况
上海市安全社区创建工作由上海市安全社区促进中心（加挂于上海市安全生产协会）负责。具体承担安全社区创建工作的宣传、发动、推进、评估、命名等。各区明确社区创建工作分管领导和专门联络员，街道（乡镇）成立安全社区创建促进办。为促进创建工作开展，上海市建立了由市安委会成员单位组成的创建工作联席会，市政府副秘书长为召集人，通过联席会议研究部署工作。每年以上海市安委会的名义召开一次创建工作总结推进会。
上海市安全社区创建工作大体经过三个发展阶段。第一阶段：试点先行，2004年选择浦东新区花木镇作为安全社区创建工作试点。第二阶段：宣传试点经验。第三阶段：全面展开。目前，上海市19个区县中有16个开展了安全社区创建，已有20个社区被命名为市级安全社区，其中11个社区被命名为国家级安全社区，4个社区被命名为国际安全社区，另有3个社区经世界卫生组织评定合格待命名。
上海浦东新区张江镇从2005年启动安全社区创建活动。由镇主要领导挂帅成立张江镇安全社区推进委员会，委员会成员由镇政府相关职能部门、事业单位、区直属机构负责人等组成，推进委员会设创建办公室，配备6位专职人员（工资由财政拨款），每年配套100万元的专项经费。创建办下设宣传推广组、场所安全组、家居安全组、交通安全组、消防安全组、学校安全组、儿童安全组、事故与伤害预防调查组、项目策划和考核督察组、创建活动专家组等10个专项工作组。
张江镇安全社区建设工作基本按以下流程推进：一是制定工作计划，进行多层次培训。二是进行基本情况调查，掌握第一手资料。通过系统调查，分析社区安全管理存在问题与薄弱环节，从而确定有待改进工作，为安全社区的建立提供基础支持。三是进行危险源辩识，风险评价和风险控制策划，制定行之有效的应对方案和措施。四是实施与运行，形成长效安全管理。根据伤害预防计划项目或措施，制定出具体的实施方案，责成有关组织和人员付诸实施，形成长效安全管理。五是检查与纠正，形成自我完善的监督检查机制。及时总结经验，发现问题并予以纠正，保持安全社区的正常运行。六是伤害统计与监测规范化制度化。七是完善各项工作，向国家局和WHO提出申请、验收。
（福建频道）

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责任编辑：福建频道管理员
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